行政法30:司法赔偿(下)——重点知识点

【叁】司法赔偿义务机关的确定

 

 
1.违法拘留的赔偿义务机关:作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。
 
有公安机关、国家安全机关、军队保卫部门以及检察机关。任何一个机关采取的刑事拘留措施侵害受害人合法权益,就成为赔偿义务机关。
 
2.错误逮捕的赔偿义务机关:作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。
 
(1)若法院对没有犯罪事实的人错误决定逮捕的,在自诉案件中法院为赔偿义务机关。
 
(2)若检察机关错误批准逮捕的或在其自行侦查的案件中错误决定逮捕的,检察机关为赔偿义务机关。
 
在检察机关决定批准逮捕的案件中,最终侵害受害人的决定是由检察机关作出的,依赔偿义务机关后置确定原则,公安机关亦不对此前错误拘留造成的侵害承担赔偿义务。
 
3.再审改判无罪的,作出原生效判决的法院为赔偿义务机关。
 
(1)原一审法院作出有罪判决后,被告人没有上诉,检察院没有抗诉,判决发生法律效力的,原一审法院为赔偿义务机关。
 
(2)被告人上诉或检察院抗诉,原二审法院维持一审判决或者对一审法院判决予以有罪改判的,二审法院为赔偿义务机关。
 
4.二审改判无罪的,作出一审判决的法院为赔偿义务机关。
 
二审改判无罪,以及二审发回重审后作无罪处理的,统一由作出一审有罪判决的法院为赔偿义务机关,作出逮捕决定的机关不再作为赔偿义务机关。
 
一审判决有罪,二审发回重审后具有下列情形之一的,属于重审无罪赔偿:(1)原审法院改判无罪并已发生法律效力的;(2)重审期间检察院作出不起诉决定的;(3)检察院在重审期间撤回起诉超过30日或者法院决定按撤诉处理超过30日未作出不起诉决定的。
 
5.法院在民事诉讼、行政诉讼的过程中,违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施或者对判决、裁定以及其他生效法律文书执行错误造成损害的,作出该行为的法院为赔偿义务机关。
 
若上述行为系因上一级法院复议改变原裁决所致的,由该上一级法院作为赔偿义务机关。
 
6.司法工作人员违法行使职权造成公民、法人或者其他组织人身权、财产权损害的,该工作人员所在的机关为赔偿义务机关。
 
7.看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的,看守所的主管机关为赔偿义务机关。
 
】司法赔偿程序
 
|司法赔偿处理程序
 
1.司法赔偿申请的条件
 
应当递交申请书。请求期限为2年,自知道或应当知道侵权行为之日起计算(限制人身自由期间不计算在内)。在赔偿请求时效的最后6个月内,因遇有不可抗力和其他障碍的,时效中止,从原因消除之日起赔偿请求时效期间继续计算。
 
2.司法赔偿请求的受理
 
赔偿义务机关应及时予以审查,决定是否受理。
 
3.赔偿义务机关初步审查
 
(1)对不属于司法赔偿范围的请求,应作出书面决定,通知申请人并告知其理由;
 
(2)对于无请求权的申请人,应书面通知其不予受理并说明理由;
 
(3)对于不属于本机关赔偿事项范围的赔偿申请,应告知赔偿请求人向负有赔偿义务的机关申请;
 
(4)对于申请书所载事项不符合法律规定或有遗漏的,应通知其在规定期限内补正;
 
(5)对于赔偿请求已过赔偿时效,应通知请求人不予受理;
 
(6)对于符合赔偿条件的,应将受理决定送达申请人。
 
4.司法赔偿请求的处理
 
(1)协商程序。
 
赔偿义务机关应当自收到申请之日起2个月内,作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定,应当充分听取赔偿请求人的意见,并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商。
 
(2)赔偿决定书。
 
赔偿义务机关决定赔偿的,应当制作赔偿决定书,并自作出决定之日起10日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的,应当自作出决定之日起10日内书面通知赔偿请求人,并说明不予赔偿的理由。
 
|司法赔偿复议程序
 
1.司法赔偿复议程序概述
 
指司法赔偿请求人不服赔偿义务机关的裁决或者未与其达成协议的,有权向赔偿义务机关的上一级机关提出复议申请,由复议机关进行审查并对司法赔偿争议作出决定的程序。
 
(1)司法赔偿复议程序仅适用于公安机关、安全机关、检察机关和监狱管理机关等作为赔偿义务机关的情况。
 
(2)法院为赔偿义务机关的,在经过先行处理程序之后,受害人应当直接向上一级法院的赔偿委员会申请,由赔偿委员会作出决定。
 
2.司法赔偿复议程序的步骤
 
(1)复议申请的提出和受理
 
赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的,或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的,赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起30日内申请复议;赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定,赔偿请求人可以自2个月期间届满之日起30日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。
 
(2)复议机关的审理和决定
 
复议机关应当自收到申请之日起2个月内作出决定。对赔偿义务机关认定事实清楚、适用法律正确、适当的决定应予以维持;对于认定事实错误、适用法律错误或确定赔偿方式、数额不合理的决定应当予以撤销;认为应当予以赔偿的,复议机关应当重新作出决定或者变更赔偿义务机关的决定。
 
复议机关作出的决定对于作为其下级机关的赔偿义务机关具有约束力。复议决定一经生效赔偿义务机关必须执行。
 
复议机关如果在2个月内不作出决定,请求人可以申请复议机关所在地的同级法院赔偿委员会作出赔偿决定;如果请求人对复议机关作出的决定不服,可以在收到复议决定书之日起30日内向复议机关所在地的同级法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
 
|司法赔偿决定程序
 
指赔偿委员会受理司法赔偿请求、作出决定的程序。是国家赔偿法规定的最终解决程序。
 
1.赔偿委员会概述
 
(1)赔偿委员会在中级以上法院设立,由3名以上审判员组成(单数、不包括陪审员)。
 
(2)赔偿委员会的受案范围
 
赔偿义务机关不是法院的。行使侦查、检察、看守所、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的人身权、财产权,造成损害,应予赔偿,赔偿请求人依法提出复议申请的,因对复议决定不服或者复议机关逾期不作出决定,在法定期间内向复议机关所在地的同级法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的。
 
法院是赔偿义务机关,赔偿请求人经申请赔偿,因赔偿义务机关逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议,在法定期间内向赔偿义务机关的上一级法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的。
 
(3)赔偿义务机关是法院的,则由其上一级法院管辖;如果赔偿义务机关是其他司法机关,则由复议机关所在地的同级法院管辖。
 
2.司法赔偿决定程序的步骤
 
(1)申请
 
复议机关逾期不作出复议决定或者受害人不服复议决定的,应当向与复议机关同级的法院提出申请,递交赔偿申请书。
 
(2)立案
 
赔偿委员会经审查认为符合申请条件的,应当在7日内立案并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关;认为不符合申请条件的,应当在7日内决定不予受理。
 
赔偿委员会应当在立案之日起5日内将赔偿申请书副本送达赔偿义务机关和复议机关。
 
3.审理
 
赔偿委员会作赔偿决定时,必须有3名以上审判员参加,按照少数服从多数的原则作出决定。赔偿委员会认为重大、疑难的案件,应报请院长提交审判委员会讨论决定。审判委员会的决定,赔偿委员会应当执行。
 
(1)赔偿委员会审理赔偿案件,可以组织赔偿义务机关与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商。组织协商应当遵循自愿和合法的原则。赔偿请求人、赔偿义务机关一方或者双方不愿协商,或者协商不成的,赔偿委员会应当及时作出决定。
 
(2)法院赔偿委员会审理赔偿案件可以采用书面审理和质证审理两种方式。
 
对于事实没有争议、只涉及法律适用的可采用书面审理方式;对于事实有争议的原则上均应当采用质证审理方式。
 
①质证的适用范围
 
对侵权事实、损害后果及因果关系有争议的;即“是不是”的情形。
 
对是否属于国家不承担赔偿责任的情形争议较大的;即“赔不赔”的情形。
 
对赔偿方式、赔偿项目或者赔偿数额争议较大的;即“怎么赔”的情形。
 
赔偿委员会认为应当质证的其他情形。
 
②质证公开
 
除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外,质证应当公开进行。赔偿请求人或者赔偿义务机关申请不公开质证,对方同意的,赔偿委员会可以不公开质证。
 
③质证程序参加人
 
赔偿请求人及其代理人、赔偿义务机关及其代理人;赔偿委员会认为必要时,可以通知司法赔偿的复议机关参加质证,由复议机关对其复议决定的事实和法律依据进行说明。
 
(3)举证责任:“谁主张,谁举证”,法律、司法解释等另有规定的除外。
 
由赔偿义务机关负举证责任:赔偿义务机关行为的合法性;赔偿义务机关无过错;因赔偿义务机关过错致使赔偿请求人不能证明的待证事实;赔偿义务机关行为与被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力不存在因果关系;属于法定免责情形;赔偿请求超过法定时效;具有其他抗辩事由。
 
4.决定:针对赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定
 
(1)维持决定:赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚,适用法律正确的,依法予以维持。
 
(2)重新决定:赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚,但适用法律错误的,依法重新决定;如果赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的,查清事实后依法重新决定。
 
(3)赔偿或不予赔偿决定:赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的,查清事实后依法作出决定。赔偿委员会审理案件作出的决定,应当制作法院赔偿委员会决定书。赔偿决定书加盖法院印章。
 
法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请书之日起3个月内作出决定;属于疑难、复杂、重大案件的,经本院院长批准可以延长3个月。
 
5.执行
 
赔偿委员会决定经作出,即发生法律效力,必须执行。赔偿请求人可根据决定书要求赔偿义务机关履行赔偿义务,也可要求法院执行。
 
赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定,认为确有错误的,可以向上一级法院赔偿委员会提出申诉。
 
|司法追偿程序
 
1.司法追偿的对象
 
(1)实施暴力侵权行为的工作人员。
 
(2)违法使用武器或者器械造成公民伤害或者死亡的工作人员。
 
(3)在执行职务过程中有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的工作人员。
 
2.司法赔偿义务机关行使追偿权的期限为1年,从其履行完赔偿责任之日起计算。
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