行政法21:行政诉讼程序(上)——重点知识点

【壹】起诉与受理

 

|起诉条件

 

1.提起诉讼的是行政诉讼法上适格的原告。

 

2.有明确的被告。

 

3.有具体的诉讼请求和事实根据。

 

(1)原告诉讼请求的主要类型

 

①请求判决撤销或变更行政行为。

 

②请求判决行政机关履行特定法定职责或给付义务。

 

③请求判决确认行政行为违法。

 

④请求判决确认行政行为无效。

 

⑤请求判决行政机关予以赔偿或者补偿。

 

⑥请求解决行政协议争议。

 

⑦请求一并审查规章以下规范性文件。

 

⑧请求一并解决相关民事争议。

 

⑨其他诉讼请求。

 

(2)事实根据包括案情事实和证据事实。

 

4.属于法院受案范围和受诉法院管辖。

 

5.当事人重复起诉的,法院应当裁定不予受理;已经受理的,裁定驳回起诉。

 

|起诉期限

 

公民、法人或其他组织提起行政诉讼,必须在法定的期限内提出诉讼,对超过法定期限的起诉,法院有权拒绝受理。

 

1.一般期限与特别期限

 

(1)一般期限:适用于一般行政案件的起诉期限。

 

①直接起诉的期限:当事人直接向法院提起行政诉讼的,应当自知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。(全知道)

 

②经过复议程序不服复议决定的起诉期限

 

公民、法人或者其他组织不服行政复议而起诉的一般期限为15日,即收到复议决定书之日起15日内向法院提起诉讼。

 

若复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起15日内向法院提起诉讼。申请人既可以选择起诉原行政行为,也可以针对复议机关的复议不作为提起诉讼,无论起诉哪个行为都应当符合起诉期限的规定。

 

公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后,复议机关作出维持决定的,应当以复议机关和原行为机关为共同被告,并以复议决定送达时间确定起诉期限。

 

(2)特别期限:30日:如《海关法》、《渔业法》。15日:《邮政法》、《统计法》。

 

2.起诉期限的计算及最长保护期限

 

(1)行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,适用此规定。(知一半)

 

 (2)公民、法人或者其他组织不知道行政行为内容时起诉期限的计算。(既不知道内容也不知道诉权)

 

因不动产提起诉讼的案件自行政行为之日起超过20年,其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的,法院不予受理。

 

(3)行政机关不履行法定职责时起诉期限(不作为)的计算。

 

无履行期的情况:推定履行期为2个月,公民、法人或其他组织可以在行政机关接到申请2个月届满后向法院提起诉讼。

 

有履行期的情况:自履行期届满之日起6个月内起诉。公民、法人或其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关不履行的,提起诉讼不受上述期限限制,可以立即起诉。

 

3.起诉的程序条件

 

(1)原则上,公民、法人或者其他组织对行政行为不服。有权自由选择救济途径,可以不经复议直接向法院提起行政诉讼,也可以选择申请行政复议;同时,在选择行政复议后,当事人对行政复议不服仍可以再向法院起诉,但二者不能同时进行。

 

(2)复议后选择终局。对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的,可以向法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决,国务院依照本法的规定作出最终裁决。

 

(3)行政复议是行政诉讼的必经前置程序。复议前置属行政复议与行政诉讼关系的例外,必须由法律、法规作出规定。

 

主要有三类案件:①侵犯已经依法取得的自然资源的所有权或使用权的行政确认行为的案件。②纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议案件。③经营者集中行为的案件。

 

4.起诉方式:原则书面。

 

|受理

 

1.对起诉的审查和处理

 

(1)登记立案

 

形式审查:必须接收诉状,形式审查,符合法定起诉条件的当场立案登记。

 

先予立案:对当场不能判定的,应当接收起诉状,出具注明收到日期的书面凭证,并在7日内决定是否立案。7日内对是否符合起诉条件仍不能作出判断的,法院应当先予立案。

 

(2)不符合起诉条件

 

作出不予立案的裁定,裁定书应当载明不予立案的理由。原告对于不予立案裁定不服的,有权提起上诉。

 

已经立案的,法院应当裁定驳回起诉:

 

①不符合起诉一般条件的。

 

②超过法定起诉期限且无正当理由的。

 

③错列被告且拒绝变更的。

 

④未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的。

 

⑤未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的。

 

⑥重复起诉(后诉与前诉的当事人或诉讼标的或诉讼请求相同或后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含)的。

 

⑦撤回起诉后无正当理由再行起诉的。

 

⑧行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。

 

⑨诉讼标的已为生效裁判或调解书所羁束的。

 

⑩不符合其他法定起诉条件。

 

2.起诉人的救济途径

 

(1)上诉:当事人对不予立案裁定不服的,可以向上一级法院提起上诉。

 

(2)飞跃起诉:法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,当事人可以向上一级法院起诉。上一级法院认为符合起诉条件的,应当立案审理,也可以指定其他下级法院立案、审理。

 

(3)投诉:对于不接收起诉状、接收后不出具书面凭证,以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的(三不),当事人可以向上级法院投诉,上级法院应当责令改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

 

【贰】行政诉讼的一审程序

 

|一审普通程序

 

是行政诉讼第一审中除适用简易程序外所有行政诉讼案件适用的程序,是最重要、最基础的程序。

 

1.审理前的准备

 

(1)组成合议庭

 

审判员,或审判员+陪审员,3人以上单数组成。

 

(2)交换诉状

 

一方面,法院应在立案之日起5日内,将起诉状副本发送被告,通知被告应诉。另一方面,法院应在收到被告答辩状之日起5日内,将答辩状副本发送原告。

 

被告应当在收到起诉状副本之日起15日内向法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件并提出答辩状。被告不提出答辩状的,不影响法院审理。

 

(3)处理管辖异议。

 

当事人应在收到法院应诉通知书之日起10日内以书面方式提出。对当事人提出的管辖异议,法院应当进行审查。异议成立的,受诉法院应裁定将案件移送有管辖权的法院;异议不成立的,则应裁定驳回。

 

(4)审查诉讼文书和调查收集证据。

 

通过对原、被告提供的起诉状、答辩状和各种证据的审查,法院可以全面了解案情,熟悉原告的诉讼请求和理由、被告的答辩理由及案件的争议点。法院如果发现当事人双方材料或证据不全,应当通知当事人补充;对当事人不能收集的材料和证据,法院可以根据需要主动调查收集证据。

 

对于案情比较复杂或者证据数量较多的案件,法院可以组织当事人向对方出示或者交换证据,并将交换证据的情况记录在卷。

 

(5)审查其他内容。

 

①更换和追加当事人;②决定或通知第三人参加诉讼;③决定诉的合并与分离;④确定审理的形式;⑤决定开庭审理的时间、地点等。

 

2.庭审程序

 

(1)审理对象

 

行政诉讼一审的审理对象是被诉行政行为的合法性。复议机关决定维持原行政行为,起诉后法院审理对象为原行政行为的合法性与复议决定的合法性。

 

(2)庭审方式:一审必须开庭审理

 

必须采取言词审理的方式。公开审理是原则、不公开是例外。法定不公开:涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的。申请不公开:涉及商业秘密的案件,当事人申请不公开审理的,可以不公开审理。

 

(3)庭审程序:六个阶段

 

①开庭准备:应当在开庭3日前用传票传唤当事人。对证人、鉴定勘验人、翻译人员,应当用通知书通知其到庭。

 

②开庭审理:审判长要核对当事人、诉讼代理人、第三人,告知当事人的诉讼权利和义务;宣布合议庭组成人员,询问当事人是否申请回避等。

 

③法庭调查:主要任务是通过当事人陈述和证人作证,出示书证、物证和视听资料,宣读现场笔录、鉴定意见和勘验笔录,来查明案件事实,审查核实证据,为法庭辩论奠定基础。

 

④法庭辩论:在合议庭主持下,各方当事人就本案事实和证据及被诉行政行为的法律依据,阐明自己的观点,论述自己的意见,反驳对方的主张,进行言词辩论的诉讼活动。

 

⑤合议庭评议:法庭辩论结束后,合议庭休庭,由全体成员对案件进行评议。

 

评议不对外公开,采取少数服从多数原则。评议应当制作笔录,对不同意见也必须如实记入笔录,评议笔录由合议庭全体成员及书记员签名。

 

⑥公开宣判

 

法院对公开审理和不公开审理的案件,一律公开宣告判决。当庭宣判的,应当在10日内发送判决书;定期宣判的,宣判后立即发给判决书。

 

宣告判决时,必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。

 

3.审理期限

 

(1)法院应当在立案之日起6个月内作出第一审判决。鉴定、处理管辖权异议和中止诉讼期间不计算在内。

 

(2)有特殊情况需要延长的,由高院批准。

 

|简易程序

 

1.简易程序适用范围

 

(1)法定可以适用简易程序的案件

 

法院审理第一审行政案件,认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的,可以适用简易程序:行政行为是依法当场作出的案件涉及款额2000元以下的;属于政府信息公开案件。

 

(2)约定可以适用简易程序的案件

 

当事人各方同意适用,可以适用简易程序。

 

(3)不得适用简易程序的案件

 

只适用于一审案件,发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。

 

2.简易程序的要求

 

(1)审判员一人独任审理,并应当在立案之日起45日内审结,且不得延长。

 

(2)法院可以用口头通知,电话、短信、传真、电子邮件等简便方式传唤当事人、通知证人、送达被判文书以外的诉讼文书。以简便方式送达的开庭通知,未经当事人确认或者没有其他证据证明当事人已经收到的,法院不得缺席判决。

 

(3)举证期限由人民法院确定,也可以由当事人协商一致并经法院准许,但不得超过15日。被告要求书面答辩的,法院可以确定合理的答辩期间。

 

3.简易程序向普通程序的转换

 

法院发现案件不宜适用简易程序的,裁定转为普通程序。法院应当在审理期限届满前作出裁定并将合议庭组成人员及相关事项书面通知双方当事人。案件转为普通程序审理的,审理期限自法院立案之日起计算。

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