行政法19:行政诉讼的证据与法律适用(上)——重点知识点


【壹】行政诉讼证据概述

 

|行政诉讼的证据特征

 

客观性、关联性、合法性。

 

|行政诉讼证据的种类与提供证据的要求

 

1.现场笔录(行政诉讼特殊证据种类)

 

是一种动态证据,通常在事后难以取证或证据难以保全的情况下使用。

 

(1)现场笔录侧重于对执法过程和处理结果的记录,制作者为行政机关,制作时间为行政程序中。现场笔录应当现场制作,不能事后补作,载明时间、地点和事件。

 

(2)应当由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或不能签名的,应当注明原因。其他人在现场的可由其他人签名。

 

2.书证

 

(1)原则上应提供书证的原件,提供原件确有困难时可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的,应当注明出处,经该部门核对无异后加盖其印章。

 

(2)当事人提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等技术性书证的,应当附有说明材料。

 

(3)被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录,应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。

 

3.物证

 

原则上应当提供原物,在提供原物确有困难时,可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。

 

4.视听资料

 

(1)当事人应向法院提供有关资料的原始载体,在提供原始载体确有困难时,可以提供复制件。

 

(2)当事人应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

 

5.电子数据

 

(1)复合性:不再局限于单一的方式,而是综合了文字、图形、图像、动画、音频、视频等多种多媒体信息,几乎涵盖了所有传统证据的类型。

 

(2)高科技性:电子信息化产业高速发展的产物,载体是计算机和互联网。电子数据形式多样,如电子邮件、手机短信、电子签名、网上聊天记录、网络访问记录等。

 

(3)脆弱性:电子数据本身有易受损性,其存储的内容容易被删除、修改、复制。

 

6.证人证言

 

(1)写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况。附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。

 

(2)有证人的签名,不能签名的应当以盖章的方式证明。注明出具证言的日期。

 

(3)证人因履行出庭作证义务而支持的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失,由败诉一方当事人承担。

 

7.当事人陈述

 

可能存在一定的片面性和虚假性,法院要认真审查判断。

 

8.鉴定意见

 

(1)载明委托人和委托鉴定的事项。鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明,并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。

 

(2)向鉴定部门提交的相关材料。鉴定的依据和使用的科学技术手段。通过分析获得的鉴定意见,应当说明分析过程。

 

8.勘验笔录

 

(1)勘验现场时,勘验人必须出示证件。勘验现场时绘制的现场图,应当注明绘制的时间、方位、绘制人姓名和身份等内容。

 

(2)当事人或其成年亲属应当到场,拒不到场的,不影响勘验的进行,但应在勘验笔录中说明情况。邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。

 

(3)审判人员应当制作勘验笔录,记载勘验时间、地点、勘验人、在场人、勘验的经过和结果,由勘验人、当事人、在场人签名。

 

【贰】举证责任分配

 

是指法律按照一定的标准,规定应当由哪一方当事人对诉讼中的相关事实提供证据加以证明,否则将承担败诉的不利后果的问题。

 

|被告的举证责任

 

1.被告对作出的行政行为的合法性负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

 

有利于发挥行政机关的举证优势,有利于促进行政机关依法行政。

 

2.“卷宗主义”原则

 

指行政机关作出所有的行政行为,必须“先取证,后裁决”,奉行“证据在先”原则。即被告或其代理人在作出行政行为以后自行收集到的证据,法院一律不予采信。

 

3.被告怠不举证的补救:被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,原则上应视为没有证据,将承担败诉的不利后果。

 

但是被诉行为涉及第三人合法权益,与被诉行政行为有利害关系的第三人可以向法院提供。第三人对无法提供的证据可以申请法院调取。法院在当事人无争议、但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的情况下,也可以依职权调取证据。如果第三人证据或法院调取的证据能够证明行政行为合法的,法院应当判决驳回原告的诉讼请求。

 

4.复议维持案件的举证责任:

 

(1)原机关和复议机关对原行政行为的合法性共同承担举证责任,但可以由一个机关实施举证行为。

 

(2)复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。复议机关作共同被告的案件,复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据,可以作为法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。

 

5.原告或者第三人确有证据证明被告持有的证据对原告或者第三人有利的,可以在开庭审理前书面申请法院责令行政机关提交,申请理由成立的,法院应当责令行政机关提交,因提交证据所产生的费用,由申请人预付。行政机关无正当理由拒不提交的,法院可以推定原告或者第三人基于该证据主张的事实成立。

 

持有证据的当事人以妨碍对方当事人使用为目的,毁灭有关证据或者实施其他致使证据不能使用行为的,法院可以推定对方当事人基于该证据主张的事实成立,并可根据情节轻重,予以训诫、责令具结悔过或者处一万元以下的罚款、15日以下的拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

|原告的举证责任

 

1.在起诉被告不作为的案件中,原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。

 

但下列情形例外:被告应当依职权主动履行法定职责的;原告因正当理由不能提供证据的。

 

2.在行政赔偿、行政补偿案件中,无论是单独提起还是一并提起的,原告都应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。因被告原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任。

 

对于各方主张损失的价值无法认定的,应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定,但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外;负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的,由其承担不利的法律后果。

 

3.被告有证据证明其在行政程序中依照法定程序要求原告或者第三人提供证据,原告或者第三人依法应当提供而没有提供,在诉讼程序中提供的证据,法院一般不予采纳。

 

4.原告起诉时的举证责任:

 

(1)属于适格的原告。

 

(2)有明确的被告。

 

(3)有具体的诉讼请求和事实依据。

 

(4)属于法院的受案范围和管辖范围。

 

5.被告认为原告起诉超过诉讼时效的,由被告承担举证责任。如果被告无法举证证明原告起诉超过诉讼时效的,以原告的起诉主张为准。

 

原告可以提供证明被诉行政行为违法的证据,原告提供的证据不成立的,不免除被告对被诉行政行为合法性的举证责任。

 

|举证期限和补充证据

 

1.被告的举证期限

 

(1)被告必须在一审中向法院提交证据,如果一审中不提交,法院则会以行政行为缺乏证据为由,判决被告败诉。如果被告提出上诉,在二审中再提交证据,二审法院不予采信。

 

(2)被告应当在收到起诉状副本之日起15日内,提供据以作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或无正当理由逾期提供证据的,视为被诉行政行为没有相应的证据。被告在行政诉讼中所提供的证据,应是在行政程序中已收集的证据。

 

(3)被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由,不能在规定的期限内提供证据的,应当在收到起诉状副本之日起15日内向法院提出延期提供证据的书面申请。法院准许延期提供的,被告应当在正当事由消除后15日内提供证据。逾期提供的,视为被诉行政行为没有相应的证据。

 

2.原告的举证期限

 

(1)原告或者第三人应当在开庭审理前或者法院指定的交换证据之日提供证据。

 

(2)因正当事由申请延期提供证据的,经法院准许可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的,法院应当责令其说明理由;拒不说明理由或理由不成立的,视为放弃举证权利。

 

(3)原告或者第三人在一审程序中无正当事由未提供而在二审程序中提供的证据,法院不予接纳。

 

3.补充证据

 

(1)法院有权要求当事人补充证据。涉及重大法益,如国家利益、公共利益或者他人合法权益的保护时,法院可以责令当事人提供和补充相关证据。

 

(2)当事人主动要求补充证据。

 

原告或者第三人在诉讼过程中,提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的,被告可以要求法院准许其补充相关证据。

 

【叁】证据的调取和保全

 

 

|证据的调取

 

当事人举证是行政诉讼证据的主要来源,法院调取证据属次要来源。法院只是审查判断证据,但是特殊情况下,法院也可以去调取证据。

 

1.依职权调取:仅限于两种情形:

 

(1)证据相关事实认定涉及国家利益、公共利益或他人合法权益。

 

(2)证据涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项。

 

法院不得为证明行政行为的合法性,调取被告作出行政行为时未收集的证据。

 

2.依申请调取

 

(1)原告或第三人(不含被告)不能自行收集的,提供确切线索,可以在举证期限内书面申请法院调取。

 

由国家部门保管而需要由法院调取的证据;涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料;确因客观原因不能自行收集的其他证据材料。

 

但当事人申请调查收集证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或无其他调查收集必要的,法院不予准许。

 

(2)当事人申请法院调取证据的程序

 

应当在举证期限内提交调取证据申请书。

 

对当事人提出的调取证据申请,法院应当及时审查。若申请符合条件的,法院应当及时决定调取。若不符合调取证据条件的,法院应当向当事人或其诉讼代理人送达通知书,说明不准许调取的理由。

 

法院依职权调取的证据不予质证,法院依申请调取的证据应当质证。

 

|证据保全

 

1.条件

 

(1)证据可能灭失或以后难以取得。

 

(2)申请保全的证据需要与待证事实之间具有相当的关联性。

 

(3)申请保全须在举证期限内以书面形式提出。

 

(4)如果法院认为需要提供担保的,当事人应当提供担保。

 

2.程序和方法

 

(1)当事人应当在举证期限内以书面形式提出证据保全申请。法院接到申请应当在48小时内作出裁定。裁定证据保全的,立即执行。对不符合申请条件的,裁定驳回申请。

 

(2)法院可以根据具体情况,采取查封、扣押、拍照、录像、复制、鉴定、勘验、制作询问笔录等保全措施。

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