行政法18:行政诉讼的管辖——重点知识点

【壹】行政诉讼管辖概述

 

 

1.级别管辖与地域管辖。

 

解决不同审级法院之间的管辖权划分

 

2.法定管辖与裁定管辖。

 

裁定管辖具体包括指定管辖、管辖权转移和移送管辖三种。

 

【贰】级别管辖

 

|原则均由基层法院管辖

 

1.基层法院没有裁量权

 

(1)除法律规定由上级法院管辖的特殊情形之外,都应由基层法院管辖。

 

(2)并不排除裁定管辖:基层法院因利害关系、管辖权争议等客观原因不能行使管辖权的情况下,共同的上级人民法院可以指定管辖。

 

|中院管辖案件范围

 

1.被告级别高的案件

 

(1)对国务院各部门所作的行政行为提起诉讼的案件。

 

(2)被告为县级以上地方政府的案件。

 

仅限于县级以上地方政府作出行政行为单独当被告的情况,至于县级以上地方政府作为复议机关审理案件并作出复议维持决定而当共同被告时,应当依法按照原行政行为机关来确定级别管辖。

 

2.专业性强的案件

 

主要是海关处理的纳税案件和海关行政处罚案件。海关的设置与分布多在大中城市,与一般的行政区划不一致。海关的业务与政策水平要求较高,需要高度的统一性,由中级人民法院管辖有助于保障审判质量。

 

3.本辖区重大复杂的案件

 

(1)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件。这类诉讼主要是农村土地承包案件、劳动及社会保障、土地征用案件、城市规划拆迁案件。

 

(2)重大涉外、涉港澳台的行政案件

 

WTO行政案件包括国际贸易案件、反倾销案件、反补贴案件等行政案件。其中国际贸易案件由中级以上法院管辖,第一审反补贴反倾销案件原告应该向省高级法院起诉,高院受理后既可以决定自行管辖,也可以指定其辖区内某一中级法院管辖。

 

(3)其他重大、复杂案件。

 

这是人民法院裁定管辖的情形,即基层人民法院认为案件重大,不适合由自己管辖的,可以请求中级人民法院移转管辖。

 

|高级人民法院的管辖

 

本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

 

1.高级法院的主要任务是监督和指导辖区内基层法院、中级法院的审理工作,审理不服中级人民法院裁判提起上诉的案件和申诉案件。

 

2.高级法院管辖的案件应当在本级行政区域内具有示范或者重要意义。

 

|最高人民法院的管辖

 

管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

 

|关于复议维持案件的级别管辖

 

1.我国立法中复议决定的类型

 

(1)维持原行政行为:复议维持决定。

 

(2)改变原行政行为:撤销决定、变更决定、履行决定、确认违法决定。

 

(3)不确定模糊行为:驳回复议申请决定。

 

申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。性质上属于对复议申请作出审查之后的实体性处理决定,实际上是维持决定的代替品。此时应当以复议机关和原机关为共同被告。

 

受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。性质上属于对行政复议申请的程序性驳回,是复议机关对自身受理行为进行否定,认为不属于行政复议的审查范围,效果相当于复议机关不作为,所以既不属于维持也不属于改变原行政行为。此时应当赋予原告以选择权:不服原行为的告原机关,不服复议机关不作为的告复议机关。

 

2.父随子确定级别管辖:仅适用于共同被告

 

复议维持案件虽然是原机关和复议机关作为共同被告,但是应当根据原机关确定案件的级别管辖。以上规定只适用于复议机关和原机关为共同被告的情形,不适用于复议机关或者原机关单独作被告的情形。

 

3.复议机关单独做被告的:以复议机关确定案件的级别管辖

 

(1)复议机关改变原行政行为的。

 

(2)复议机关在法定期限内未作出复议决定,当事人起诉复议机关不作为的。

 

【叁】地域管辖

 

只有确定了案件的级别管辖法院之后,才可能进一步确定地域管辖;也只有在确定了级别管辖和地域管辖之后,才最终确定了其管辖问题。

 

|一般地域管辖

 

原告就被告原则,即行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖。

 

1. 一般地域管辖适用于没有法定特殊因素的一般行政案件。

 

如果一个案件兼具两种性质,应当优先适用特殊地域管辖规定。

 

2.经复议的案件,也可以由复议机关所在地法院管辖。

 

(1)无论复议结果是维持被诉行政行为还是改变被诉行政行为,原告都有权选择向复议机关所在地的法院起诉。

 

(2)在作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告时,在级别管辖方面,是以作出原行政行为的行政机关,而不是复议机关来确定案件的级别管辖。而在地域管辖方面,无论复议结果如何,复议机关和原机关所在地法院都有管辖权。

 

|特殊地域管辖

 

1.对限制人身自由的行政强制措施案件,原告所在地和被告所在地法院都有管辖权。

 

(1)包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。

 

(2)单纯限制人身自由的行政强制措施案件不服提起行政诉讼:原告和被告所在地。但行政拘留属于行政处罚,不属于行政强制措施。

 

(3)既有人身自由又有财产权的行政案件(前提是基于同一事实):原告和被告所在地,受理案件的法院是并案处理。

 

2.不动产案件:不动产所在地法院管辖。

 

(1)因不动产所有权、使用权确认而提起的行政诉讼;因不动产变动而提起的行政诉讼;因违章建筑拆除而提起的行政争议案件。

 

(2)不动产已登记的,以不动产登记簿记载的所在地为不动产所在地;不动产未登记的,以不动产实际所在地为不动产所在地。

 

|共同管辖

 

1.主要情形

 

(1)经过复议的案件,行政复议机关和原行政机关所在地的法院都有权管辖。

 

(2)采取限制人身自由的行政强制措施案件,被告所在地的法院与原告户籍地、住所地、被限制人身自由地的法院都有权管辖。

 

(3)临界不动产案件,有关行政区域的法院都有权管辖。

 

2.解决办法

 

(1)原告选择:原告可以选择其中一个法院提起诉讼。

 

(2)最先立案的人民法院管辖。

 

(3)受诉法院一并管辖:受诉法院可以一并管辖,一个诉讼程序审查若干个行政行为。

 

(4)协商管辖或者指定管辖。

 

法院对管辖权发生争议,由争议双方协商解决。协商不成的,报它们的共同上级法院指定管辖。

 

|特别规定:跨行政区域管辖

 

经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干法院跨行政区域管辖行政案件。

 

【肆】裁定管辖

 

|移送管辖

 

1.移送案件的法院已经决定受理,即诉讼程序已经开始但未审结。

 

法院受理后发现案件不属于法院受案范围的,应当裁定驳回起诉,不能移送。

 

2.移送案件的法院对本案无管辖权,必须移送。

 

3.受移送的法院应当受理。受到移送的法院认为自己也无管辖权的也不能再次移送,只能报请上级法院指定管辖,即移送管辖只能发生一次。

 

4.必须作出移送案件的裁定。

 

|指定管辖和管辖权转移

 

1.指定管辖

 

(1)由于特殊原因,有管辖权的法院不能行使管辖权。

 

事实原因:自然灾害、战争、意外事故等。法律原因:有管辖权的法院整体回避的。

 

(2)法院之间发生管辖权争议而相互之间又协商不成。

 

2.管辖权转移

 

(1)转移的法院与接受的法院之间应当具有审级关系。没有上下级审级关系的法院之间不能移转管辖。

 

(2)移转管辖的理由由法院裁量,但必须出于诉讼公正、效率的目的。

 

(3)指定管辖和管辖权转移的启动途径

 

①当事人启动:两种情形

 

当事人以案件重大复杂为由或者认为有管辖权的基层法院不宜行使管辖权,可以直接向中级法院起诉。当事人向有管辖权的基层法院起诉,受诉法院在7日内未立案也未作出裁定,当事人向中级法院起诉。

 

中级法院根据不同情况在7日内分别作出以下处理:书面告知当事人向有管辖权的基层法院起诉,或者要求有管辖权的基层法院依法处理。或者指定本辖区其他基层法院管辖。也可以决定自己审理(管辖权转移)。

 

②基层法院启动

 

基层法院对其管辖的第一审行政案件,认为需要由中级法院审理或者指定管辖的,可以报请中级法院决定。

 

中级法院根据不同情况在7日内分别作出以下处理:决定由报请的法院审理。或者指定本辖区其他基层法院管辖(指定管辖)。也可以决定自己审理(管辖权转移)。

 

③中级人民法院启动。

 

中级人民法院对基层人民法院管辖的第一审行政案件,根据案件情况,可以决定自己审理,也可以指定本辖区其他基层人民法院管辖。

 

|管辖权异议

 

1.法院受理案件后,被告提出管辖异议的,应当在收到起诉状副本之日起15日内提出。

 

2.对当事人提出的管辖异议,法院应当进行审查。异议成立的,裁定将案件移送有管辖权的人民法院;异议不成立的,裁定驳回。

 

法院对管辖异议审查后确定有管辖权的,不因当事人增加或者变更诉讼请求等改变管辖,但违反级别管辖、专属管辖规定的除外。

 

3.法院不予审查的情形:

 

(1)法院发回重审或者按第一审程序再审的案件,当事人提出管辖异议的;

 

(2)当事人在第一审程序中未按照法律规定的期限和形式提出管辖异议,在第二审程序中提出的。

 

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