行政法17:行政诉讼参加人(下)——真题与解析

行政诉讼参加人(下)——真题与解析

 

|12-02-97
 

 

某药厂以本厂过期药品作为主原料,更改生产日期和批号生产出售。甲市乙县药监局以该厂违反《药品管理法》第49条第1款关于违法生产药品规定,决定没收药品并处罚款20万元。药厂不服向县政府申请复议,县政府依《药品管理法》第49条第3款关于生产劣药行为的规定,决定维持处罚决定。药厂起诉。

 

(不定项选择题)关于本案的被告和管辖,下列说法正确的有:

 

A.被告为乙县药监局,由乙县法院管辖

 

B.被告为乙县药监局,甲市中级法院对此案有管辖权

 

C.被告为乙县政府,乙县法院对此案有管辖权

 

D.被告是乙县药监局和乙县政府,由乙县法院管辖

 

|13-02-82

 

(多选题)一公司为股份制企业,认为行政机关作出的决定侵犯企业经营自主权,下列哪些主体有权以该公司的名义提起行政诉讼?

 

A.股东

 

B.股东大会

 

C.股东代表大会

 

D.董事会

 

|16-02-49

 

某区卫计局以董某擅自开展诊疗活动为由作出没收其违法诊疗工具并处5万元罚款的处罚。董某向区政府申请复议,区政府维持了原处罚决定。董某向法院起诉。下列哪一说法是正确的?

 

A.如董某只起诉区卫计局,法院应追加区政府为第三人

 

B.本案应以区政府确定案件的级别管辖

 

C.本案可由区卫计局所在地的法院管辖

 

D.法院应对原处罚决定和复议决定进行合法性审查,但不对复议决定作出判决
 

|12-02-97

 

【参考答案】D

 

【考点】行政诉讼的被告与管辖

 

【解析】

行政法不定项选择题要思路淸楚,先找出行政主体,再找出复议机关。最后找出管辖法院,—定要先级別,后地域。

 

根据《行政诉讼法》第26条第1~3款规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定,公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的,作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的,复议机关是被告。”

 

同时,根据最高院《关于适用<行政诉讼法>若干问题的解释》第6条规定:“行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”,包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形,但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。

 

行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”,是指复议机关改变原行政行为的处理结果。”可见,只有复议机关改变了原行为处理结果的,才属于复议改变。

 

回答本题的关键在于判断本案中是复议维持还是复议改变。由于县药监局以该厂违反《药品管理法》第49条第1款关于违法生产药品规定为由作出没收决定,而复议机关县政府依《药品管理法》第49条第3款关于生产劣药行为的规定决定维持处罚决定。

 

可见经过对法律依据的改变,已经对违法行为的定性产生了直接影响,即从违法生产药品变更为生产劣药行为,虽然定性发生改变,但是罚款20万元的结果被维持了,依法仍属于复议维持,不属于复议改变。本案的共同被告为原机关县药监局和复议机关县政府。所以D项表述(前半段)正确,A、B、C三项表述均错误。

 

关于管辖,从级别管辖的角度看,根据最高院《关于适用<行政诉讼法>若干问题的解释》第8条规定:“作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的,以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。”

 

本案共同被告是县药监局和县政府,按照级别管辖的“父随子”原则,应当以原机关县药监局确定级别管辖,所以应当由县法院管辖。

 

从地域管辖的角度看,行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖。经复议的案件,也可以由复议机关所在地法院管辖。当然,本案的原机关所在地法院和复议机关所在地法院是重合的。故结合级别和地域管辖,本案最终的管辖法院应当确定为县法院。所以,D项表述正确。

 

综上所述,本题答案为D。

 

|13-02-82

 

【参考答案】BCD

 

【考点】原告的确认

 

【解析】

《行政诉讼法解释》第18条规定:“股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的,可以企业名义提起诉讼。”根据此规定,股份企业的股东大会、股东代表大会、董事会有权以企业提起诉讼,而股东不在其列。可见,BCD正确,A错误。

 

新的行政诉讼法解释第16条:股份制企业的股东大会、股东会、董事会等认为行政机关作出的行政行为侵犯企业经营自主权的,可以企业名义提起诉讼。

 

综上所述,本题选择BCD项。

 

|16-02-49

 

【参考答案】C

 

【考点】行政诉讼的当事人、管辖、审理裁判对象

 

【解析】

A项:2014年新修改的《行政诉讼法》第26条将复议维持后再起诉的被告规定调整为了:“经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”复议维持后,被诉行为是原机关的原行为和复议机关的维持决定,由于存在两个被诉行为。

 

所以,不可能允许出现某个被诉行为没有被告只有第三人的,所以,即使原告不同意追加被告的情况下,法院也会将“告漏了”的行政机关强行追加为共同被告。所以,A选项错误。

 

B项:在级别管辖的规则上,作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的,以作出原行政行为的行政机关来确定案件的级别管辖。按照级别管辖的逻辑,县级以上地方人民政府为被告的案件由中院管辖,而以区卫计局(其性质是政府的工作部门,而不是政府)来确定管辖法院的级别,最终就应该由基层法院管辖。

 

那么究竟以哪个行政机关来确定管辖法院的级别呢?中国立法者选择了“就低原则”,以原机关的行政级别来确定管辖法院的级别。在本案中,应当以区卫计局来确定管辖法院的级别。所以,B选项错误。

 

C项:在地域管辖的规则上,为便利原告起诉,只要经过复议的行政案件,无论复议结果是维持还是改变,原告既可以向原机关所在地法院起诉,也可以向复议机关所在地法院起诉。对于本题,原机关区卫计局和复议机关区政府所在地的法院均有管辖权。C选项正确。

 

D项:由于复议维持后原机关和复议机关均要成为行政诉讼的被告,对应的,法院要对原行为和复议行为都进行合法性审查,进而法院自然要对两个行为都作出判决。“诉什么,审什么,判什么”是行政诉讼中一以贯之的逻辑线索,所以D选项错误。

 

综上,本题正确答案为C。

 

 
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