行政法17:行政诉讼参加人(下)——重点知识点

【肆】行政诉讼的第三人

 

|第三人的范围

 

第三人的利害关系既包括与被诉行政行为的利害关系,也包括与诉讼结果的利害关系。

 

1.与被提起诉讼的行政行为有利害关系或者与行政案件的处理结果有利害关系

 

(1)与被提起诉讼的行政行为有利害关系:就是具有原告资格,以自己名义提起诉讼。

 

如果没有起诉其他利害关系人起诉的,可以作为第三人参加诉讼。

 

(2)与行政案件的处理结果有利害关系:就是本来与被诉行为没有利害关系

 

案件的判决结果将会影响其合法权益,依法也可以作为第三人参加诉讼程序。

 

2.第三人在行政诉讼中的地位:独立完整

 

(1)不依附于原告、被告,享有管辖权异议和上诉权,其他提供证据、继续辩论、委托代理诉讼、申请回避等都有。

 

(2)第三人无权处分原告和被告之间实体权利和诉讼权利,不能放弃或变更诉讼请求、撤诉等,这些只有原告或者被告才有权进行。

 

3.加入时间:原被告的诉讼程序已经开始但尚未终结前进行。

 

4.加入方式:可以自己申请,也可以由法院通知取决于其选择。

 

(1)行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人,其中一部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼,法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。

 

“应当通知”是法院的义务,是否参加诉讼是当事人的权利,是否作为第三人参加诉讼,取决于其选择。法院应当尊重当事人的权利和选择。第三人不参加诉讼的,并不影响行政案件的审理和裁判。

 

(2)与行政案件处理结果有利害关系的第三人,可以申请参加诉讼,或者由法院通知其参加诉讼。法院判决其承担义务或者减损其权益的第三人,有权提出上诉或者申请再审。

 

5.上诉条件:

 

(1)法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的才可以上诉。

 

(2)如果没有判决第三人承担义务或者减损第三人权益的,不可以上诉。

 

6.未参加诉讼第三人的再审申请权

 

第三人因不能归责于本人的事由未参加诉讼,但有证据证明发生法律效力的判决,裁定、调解书损害其合法权益的,可以自知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起6个月内,向上一级法院申请再审。

 

|第三人的确认

 

第三人总体上可以分为原告型第三人、被告型第三人和证人型第三人。

 

1.原告型第三人:是指享有诉权的公民没有在法定期限内起诉,而是参加他人提起的行政诉讼的第三人。例如,行政裁决案件中没有起诉的一方当事人。

 

2.被告型第三人:是指应当作为被告参加诉讼,但因原告不指控,而被法院作为第三人通知参加诉讼的行政机关。例如,若干行政机关共同作出行政行为的,原告坚持起诉其中的一个,其他没有被诉的行政机关则作为第三人参加诉讼。

 

3.证人型第三人:是指在案件审理过程中主要作用是协助法院查明案件事实的第三人。

 

|第三人的类型

 

1.行政处罚案件中的受害人或加害人,一方起诉一方没有起诉,没有起诉一方为第三人。

 

2.行政处罚案件中的共同被处罚人,一方起诉一方没有起诉,没有起诉一方为第三人。

 

3.行政裁决、行政确认案件的当事人,行政裁决的对象是民事纠纷,民事纠纷都有双方当事人,在双方当事人中,一方起诉,一方没有起诉,没有起诉一方为第三人。

 

4.两个以上行政机关作出相互矛盾的行政行为,原告起诉其中的一个行政机关,则非被告的行政机关可以是被告型第三人。

 

5.与行政机关共同署名作出处理决定的非行政组织。(非行政组织不具有行政主体资格,不能作为行政诉讼的被告,只能作为第三人)

 

6.应当追加被告而原告不同意追加的,法院根据需要也可以依职权追加其作为第三人参加诉讼。

 

7.同一行政行为涉及多个利害关系人,其中部分利害关系人提起诉讼当原告,其他没有起诉的有法律上利害关系的人可以作为诉讼第三人。

 

|第三人参加诉讼的程序

 

1.申请参加是指第三人向法院提出申请,经法院准许而参加诉讼。法院同意的,书面通知第三人;法院不同意的,裁定驳回申请。申请人不服裁定可在10日以内上诉。

 

通知参加诉讼必须具有根据和理由,第三人有拒绝的权利。

 

2.法院应当通知当事人参加诉讼而不通知的,构成诉讼主体的遗漏,二审法院如果发现原审法院审理中出现此种情况的,应当裁定撤销原判决,发回原审法院重审。

 

3.第三人经过法院合法传唤无正当理由拒不到庭的,或者未经法庭许可中途退庭的,不影响案件的审理。

 

【伍】共同诉讼

 

|共同诉讼的特征

 

1.当事人一方是两个以上的公民、法人或者其他组织。

 

2.诉讼标的相同。所谓相同,是指同一或者同类两种情况。

 

3.诉讼主张一致。所谓一致,是指共同诉讼人之间的诉讼主张之间没有根本冲突或者实质性的差异,并不是指诉讼主张完全相同。

 

4.案件属同一人民法院管辖,并且人民法院决定进行合并审理。

 

|必要共同诉讼

 

1.必要共同诉讼人

 

(1)必要共同原告

 

当事人一旦提起共同诉讼的,法院必须合并审理。如果有遗漏,法院应当通知未起诉的其他共同原告参加诉讼。如果这些人仍然不愿意参加诉讼,法院不能强行追加。

 

(2)必要共同被告

 

如果原告起诉时没有将其列为共同被告的,法院可以告知原告追加共同被告。原告不申请追加的,法院根据需要也可以依职权追加其作为第三人参加诉讼。

 

(3)必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的,法院应当依法通知其参加;当事人也可以向法院申请参加。法院应当对当事人提出的申请进行审查,申请理由不成立的,裁定驳回;申请理由成立的,书面通知其参加诉讼。

 

法院追加共同诉讼的当事人时,应当通知其他当事人。应当追加的原告,已明确表示放弃实体权利的,可不予追加;既不愿意参加诉讼,又不放弃实体权利的,应追加为第三人,其不参加诉讼,不能阻碍法院对案件的审理和裁判。

 

2.必要共同诉讼人的情形

 

(1)两个以上的行政相对人,因共同违法而被一个行政机关在一个处罚决定书中分别予以处罚。

 

(2)两个以上行政相关人,通常是两个以上共同受害人,对行政机关的同一行政行为均表示不服而诉诸法院,成为共同原告。

 

(3)法人及其法定代表人。法人违法,行政机关对法人及其法定代表人在同一行政行为中作出处理,受处理的单位和个人均不服,提起诉讼。

 

(4)共同被告,两个以上行政机关以一个共同行政决定的形式,处理或处罚了一个或若干个当事人。

 

(5)复议维持后的诉讼。复议案件中,复议机关决定维持原行政行为,当事人不服提起诉讼,复议机关和原机关为共同被告。

 

|普通共同诉讼

 

1.情形

 

(1)两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为,公民、法人或者其他组织不服向同一法院起诉的(一告多);

 

(2)行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为,公民、法人或者其他组织不服分别向同一法院起诉的(多告一);

 

(3)在诉讼过程中,被告对原告作出新的行政行为,原告不服向同一法院起诉的(新加旧);

 

(4)法院认为可以合并审理的其他情形。

 

2.程序

 

(1)普通的共同诉讼,可以由共同诉讼的当事人向法院提出申请,要求并案审理,然后由法院审查,认为可以合并的才能实行合并;也可以由法院主动审查,认为宜于并案的,并经当事人同意,则依职权进行并案审理。

 

(2)普通共同诉讼特点在于共同诉讼的一方当事人对诉讼标的没有共同的权利义务,是一种可分之诉,法院予以合并审理的目的是为了节约司法资源,便利诉讼。

 

|诉讼代表人

 

1.确定规则

 

(1)当事人一方人数众多。一般10人以上。

 

(2)实行诉讼代表制。诉讼代表人必须是当事人,而不能是当事人之外的其他人。

 

(3)法院的裁判效力不仅及于诉讼代表人,也及于其他未亲自参加诉讼的当事人。

 

(4)诉讼代表人产生途径有两个:由当事人推选代表人产生;如果当事人推选不出的,可以由人民法院在起诉的当事人中指定代表人。

 

不是所有当事人都必须推选诉讼代表人进行诉讼,如果一个或几个当事人不愿意推选代表人而要求亲为诉讼的,应当允许。

 

(5)代表人为2-5人。代表人可以委托1-2人作为诉讼代理人。

 

2.权限

 

(1)程序性事项的代表权限:可自行作出。

 

提出管辖权异议、提供证据、进行法庭辩论、申请证据保全、申请顺延诉讼期间等。

 

(2)实体权利的代表权限:必须经当事人同意。

 

变更、放弃诉讼请求,或承认对方当事人的诉讼请求。

 

【陆】诉讼代理人

 

|诉讼代理人的特征

 

1.行政诉讼代理人以行政诉讼当事人的名义进入诉讼程序,不能以自己的名义进行诉讼。

 

2.代理人在代理权限以内的诉讼行为的法律后果归属于被代理人。

 

3.代理人参加行政诉讼的目的在于维护被代理人的合法权益。

 

|代理人制度的意义

 

1.使无诉讼行为能力的当事人能参加诉讼,以保护自己的合法权益;

 

2.为当事人提供法律上的帮助,使他们能够更有效地行使权利、提出主张;

 

3.有助于法院依法正确及时地审理案件,接受监督,防止与减少违法与错误,提高审判质量。

 

|诉讼代理人的种类

 

1.法定代理人:

 

被代理人是无行为能力人,代理人与被代理人之间存在着亲权或监护关系,性质是全权代理,具有同样法律效力。互相推诿的由法院指定。

 

2.委托代理人

 

(1)律师、基层法律服务工作者;当事人的近亲属或工作人员;当事人所在的社区、单位以及所在团体推荐的公民。

 

(2)委托代理人权限:分为一般委托代理和特别委托代理。

 

律师:有权按照规定查阅、复制本案有关材料,有权向有关组织和公民调查,收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料,应当依照法律规定保密。

 

当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。

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